文化旅游行業(yè)的快速發(fā)展，旅游人數(shù)持續(xù)增加、項目迭代加快、活動范圍擴大，使得安全風險增加，管理難度加大。作為國家5A級旅游景區(qū)，嶗山風景名勝區(qū)年均接待游客約400余萬人次，安全管理工作面臨挑戰(zhàn)。山東省青島市嶗山區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會（以下簡稱嶗山區(qū)文旅委）緊密結合嶗山風景名勝區(qū)和嶗山文旅行業(yè)特點，組織實施“安全保健工程”，著力解決文旅行業(yè)安全生產(chǎn)管理“怎么干、如何干”的問題，探索推行安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系有機結合的安全管理模式，推動實現(xiàn)本質安全。

實施保健工程    創(chuàng)新管理模式

何為“安全保健工程”？即借鑒醫(yī)療機構“查體、診斷、治療、康復、保養(yǎng)”的方式，探索構建“全方位、全過程、全天候，立體化、網(wǎng)格化、標準化”的安全管理系統(tǒng)工程。

“安全保健工程”主要通過建立工作機制、創(chuàng)新方法手段、摸清風險底數(shù)、排查安全隱患的“查體”，厘清隱患類型、確定風險等級、定性定量分析、安全風險評估的“診斷”，研究解決對策、科學制訂方案、明確人員責任、狠抓整改落實的“治療”，提高安全素質、完善工作標準、管控風險隱患、網(wǎng)格動態(tài)管理的“康復”，安全文化引領、持續(xù)提升改進、建立長效機制、實現(xiàn)本質安全的“保養(yǎng)”等五個工作過程，發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析形成原因，提出解決方案，狠抓整治落實，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

2021年6月，嶗山區(qū)文旅委在全國范圍內公開招標，引入具有安全評估甲級資質的賽飛特工程技術集團有限公司，推進實施“安全保健工程”。

試點成效顯著    彰顯“三個創(chuàng)新”

“安全保健工程”試點首先在嶗山風景名勝區(qū)太清游覽區(qū)進行，通過試點取得了安全理念、工作模式和監(jiān)管方式的“三個創(chuàng)新”。

創(chuàng)新安全管理理念。樹牢以游客為中心的“人人為安全、安全為人人”的安全服務宗旨和“以游客為中心、以服務促發(fā)展、以安全鑄品質”的安全文化理念。通過持續(xù)加強安全文化建設，保障好游覽區(qū)“食、住、行、游、購、娛”全方位、全過程、全天候的安全服務環(huán)境。

創(chuàng)新安全工作模式。對“查體”發(fā)現(xiàn)的問題，組織專家團隊進行“診斷”，形成風險分級管控清單；確定安全職責、風險點、管控措施、隱患排查、記錄臺賬、操作流程“六關聯(lián)”的“治療”方案；實施落實管理范圍、落實管理責任、落實管理措施、落實閉環(huán)推進“四落實”的“康復保養(yǎng)”措施。探索出旅游交通安全的“前置查驗法”“梯次調流法”、景區(qū)護林防火的“車建新工作法”等工作方式方法。

創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。充分發(fā)揮安全專家團隊作用，出動專家和技術人員80余人次，實地檢查指導20余次，提出依法合規(guī)的安全對策182條；使用無人機等檢查監(jiān)管設備，立體化查找安全隱患，全方位強化安全監(jiān)管工作。

夯實三個基礎    探索“嶗山模式”

夯實隱患排查基礎。編制基礎類和現(xiàn)場類隱患排查清單，明確排查標準和各風險點排查頻次。圍繞登山步道、景區(qū)景點、自然災害等八大類別，查找出130項風險隱患，分為四個級別進行管控整治，明確隱患排查、分析、整改、驗收等各環(huán)節(jié)流程，形成安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理。

夯實安全管理基礎。針對山岳型旅游景區(qū)安全特點，編制《景區(qū)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，用于指導雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化融合創(chuàng)建工作。完善各項安全管理制度，細化各部門、崗位安全職責和責任制考核辦法，形成制度匯編，用于明確各工作崗位安全責任，規(guī)范工作流程，實施標準化安全管理。

夯實推廣實施基礎。編制《文旅企事業(yè)單位安全風險等級劃分標準（試行）》和《文旅企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化和雙重預防機制一體化建設分類計劃》，為在嶗山區(qū)其他文旅企事業(yè)單位推廣實施“安全保健工程”奠定了基礎。

試點的成功為嶗山區(qū)“安全保健工程”的全面推進奠定了基礎。嶗山區(qū)文旅委從提高政治站位、強化執(zhí)行落實、堅持防患于未然、緊盯重點領域等四個方面對“安全保健工程”進行全面部署推廣。圍繞“鞏固試點成果，科學制定工作標準”“合理統(tǒng)籌規(guī)劃，以點帶面分步實施”“行業(yè)推廣運行，安全管理全面提升”“融合數(shù)字技術，實現(xiàn)安全智慧管理”“建立長效機制，形成行業(yè)良性循環(huán)”“梳理工作成果，形成安全標準規(guī)范”等六個方面持續(xù)提升，不斷豐富和擴大“安全保健工程”內涵和外延，探索形成“查體、診斷、治療、康復、保養(yǎng)”自我循環(huán)、螺旋上升、可推廣、可復制的文化和旅游行業(yè)安全管理“嶗山模式”。

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