■本報(bào)記者 楊安琪 通訊員 劉振釗

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，遼寧省大連市應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)變思維理念，創(chuàng)新工作方式，通過優(yōu)化審批效能、加強(qiáng)法制建設(shè)、創(chuàng)新執(zhí)法模式、強(qiáng)化宣傳教育等，積極營(yíng)造有益于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)展的氛圍。

提高審批效能

大連市應(yīng)急管理局充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺(tái)，按照“簡(jiǎn)政便民”的要求，做好審批服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率100％目標(biāo)的同時(shí)，該局積極幫助企業(yè)開展網(wǎng)上申報(bào)，目前網(wǎng)辦率已達(dá)90％以上。目前，只要材料齊全，應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⒅卮笪ｋU(xiǎn)源備案、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)審核公告，以及許可證變更等業(yè)務(wù)可當(dāng)即辦理。此外，針對(duì)企業(yè)因自身原因準(zhǔn)備材料不全，大連市應(yīng)急管理局除“即辦件”外，全部支持“容缺受理”，并在保證安全要求的前提下，努力擴(kuò)大容缺受理范圍，計(jì)劃年內(nèi)容缺受理率達(dá)到或超過55%以上，同時(shí)將所有審批時(shí)限都?jí)嚎s到法定時(shí)限的40%。

為拓展和深化“證照分離”改革，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施，該市應(yīng)急管理局形成優(yōu)化審批服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，不再要求地質(zhì)勘探單位提供地質(zhì)勘察資質(zhì)證書復(fù)印件，不再要求從事爆破作業(yè)的金屬非金屬礦山、地質(zhì)勘察和采掘施工單位提供爆破作業(yè)單位許可證復(fù)印件。對(duì)于相關(guān)審批事項(xiàng)需要提供的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員的相關(guān)資格證書等審批要件，不再要求企業(yè)提供，一律實(shí)施內(nèi)部核查。

此外，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全審查耗時(shí)長(zhǎng)的問題，該市應(yīng)急管理局采取提前介入的方式，組織專家開展線上預(yù)審，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目審批過程中遇到的實(shí)際問題。

加強(qiáng)法制建設(shè)

加強(qiáng)法制建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提。大連市應(yīng)急管理局按要求組織規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)清理，以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件繼續(xù)有效的有2件，廢止1件；以局名義印發(fā)的規(guī)范性文件有效的有13件，廢止6件，同時(shí)將清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。對(duì)新出臺(tái)的規(guī)范性文件嚴(yán)格履行合法性查審和公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)備市司法局，做到有件必備。

做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)梳理工作。該市應(yīng)急管理局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，梳理認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)，形成應(yīng)急監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，并進(jìn)一步完善監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、檢查方式、檢查內(nèi)容、監(jiān)督抽查等要素，編制形成監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單。

該市應(yīng)急管理局高度重視信訪投訴，明確專人負(fù)責(zé)，按時(shí)限辦結(jié)反饋，不推諉、不延誤，確保做到信訪投訴件件有落實(shí)、事事有回音。截至目前，該局已接收工單700余條，未出現(xiàn)不合理退單、逾期超期的情況。

創(chuàng)新執(zhí)法模式

作為主要行政執(zhí)法部門，大連市應(yīng)急管理局以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

該局開展“應(yīng)急干部新春進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，向1100多家企業(yè)派出干部370多人，幫助企業(yè)排查隱患，解決問題，服務(wù)企業(yè)，更好地落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理水平。同時(shí)，大連市安委會(huì)印發(fā)安全生產(chǎn)集中整治工作方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確整治內(nèi)容，促使集中整治活動(dòng)取得實(shí)效，為該市企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。

為貫徹執(zhí)法監(jiān)督無事不擾，讓守法守信市場(chǎng)主體免于不必要的檢查，該市應(yīng)急管理局根據(jù)企業(yè)性質(zhì)及安全生產(chǎn)實(shí)際情況，將監(jiān)管企業(yè)分為紅、橙、黃、藍(lán)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，然后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，擬定執(zhí)法檢查頻次。對(duì)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位、管理基礎(chǔ)差、發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，增加執(zhí)法頻次。

強(qiáng)化宣傳教育

知規(guī)才能守紀(jì)，大連市應(yīng)急管理局一直把宣傳教育工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓，讓群眾知曉應(yīng)急避險(xiǎn)的常識(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的行政執(zhí)法服務(wù)能力。

為擴(kuò)大應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)知識(shí)覆蓋面，該市應(yīng)急管理局組織各市、區(qū)開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)大連行”、“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周及全國(guó)科普宣傳周，“6·16”安全宣傳咨詢?nèi)盏认盗行麄骰顒?dòng)；在媒體發(fā)布應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)類工作新聞稿件150余篇，發(fā)布家庭防火常識(shí)和安全提示53條，在大連電視臺(tái)、全市所有的商場(chǎng)以及重要場(chǎng)所滾動(dòng)播放安全生產(chǎn)公益廣告，受眾達(dá)200萬人次以上；發(fā)放安全宣傳“五進(jìn)”應(yīng)急知識(shí)讀本（海報(bào)）等宣傳資料32萬冊(cè)（張）。

同時(shí)，為切實(shí)提高群眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力，近日，該市應(yīng)急管理局針對(duì)實(shí)際，結(jié)合應(yīng)急安全防護(hù)要求，組織編制了《大連市家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單》，倡導(dǎo)家庭進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

2021年，該市應(yīng)急管理局以強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力為著力點(diǎn)，緊抓執(zhí)法人員的法律法規(guī)專題培訓(xùn)。首先，開展《行政處罰法》等公共和基礎(chǔ)法律知識(shí)宣貫培訓(xùn)；其次，邀請(qǐng)專家對(duì)執(zhí)法人員開展新修改的《安全生產(chǎn)法》宣貫培訓(xùn)；最后，結(jié)合應(yīng)急監(jiān)管實(shí)際，對(duì)執(zhí)法人員開展應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)操作、救災(zāi)和物資保障業(yè)務(wù)、事故調(diào)查業(yè)務(wù)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的依法履職能力。

為群眾營(yíng)造安全平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境是應(yīng)急管理部門的使命。大連市應(yīng)急管理局將進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，通過不斷優(yōu)化工作方式方法，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 遼寧 方式 服務(wù) 于服務(wù)