山洪裹挾著泥沙和樹枝堵住了鄭世平家門前的小河，洪水頓時涌入屋中。

近日，一場降雨讓湖北省襄陽市保康縣馬橋鎮(zhèn)堰埡村村民鄭世平見識了山洪的無情，也感受到村里應急處置的高效。

在他將險情上報幾分鐘后，村應急小分隊就趕到現(xiàn)場，用沙袋堵住了“豁口”，用鏟車清除河溝堵塞物，使房屋免受山洪侵襲。

這場險情的成功處置，是?？悼h委、縣政府近年來將化解農(nóng)村安全風險作為重大課題，納入社會治理體系建設重要一環(huán)的生動實踐。該縣積極推進綜合減災工作下沉農(nóng)村，補齊農(nóng)村防范化解安全風險的短板。

構(gòu)建機制全面推進

?？悼h位于荊山深處，是襄陽市唯一的全山區(qū)縣。由于自然條件較差，洪澇、滑坡、泥石流等災害頻發(fā)，因災致貧、返貧風險突出。

?？悼h推動全縣276個村（社區(qū)）全面啟動和實施綜合減災工作，將其由“部門行動”上升為“全縣行動”，納入全縣大局通盤研究、部署、督辦，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供安全保障。

?？悼h應急管理局局長李星奎介紹，相比于過去一般性的要求，這次全面推進綜合減災工作下沉到農(nóng)村，從體制、機制、制度、措施上進行創(chuàng)新，力度也更大。

該縣提出，村（社區(qū)）主建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推，應急管理、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P部門配合；建立定期督查、約談問責、目標考核制度，將工作開展情況納入黨建、應急管理年度目標考核等范疇。

“過去，村級綜合減災體系到底該如何建設，鎮(zhèn)、村都不清楚，只能‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’。”該縣相關負責人表示，他們對照綜合減災示范村創(chuàng)建“十個一”標準，結(jié)合實際，細化、量化建設標準。

同時，該縣指導村級制定責任分工、宣傳培訓教育、監(jiān)督檢查、應急管理和處置、信息報告等制度，健全完善以村組負責人、村民組組長、綜治網(wǎng)格員、電工、醫(yī)生、護林員、村民兵應急分隊負責人為成員的工作體系。如今，綜合減災示范村創(chuàng)建等工作已在該縣276個村（社區(qū)）展開。

有的放矢辨識風險

“請大家告訴我，怎樣查驗液化氣瓶是否漏氣？”

看著面面相覷的村民，專家說出了答案，將肥皂水涂抹在氣瓶接口等易漏處，如果不時冒出氣泡，則說明氣瓶漏氣。

8月初，一場面對村干部、機動車主、建筑工匠、家政廚師、經(jīng)營商戶的安全培訓在?？悼h黃堡鎮(zhèn)三管石村舉行。

三管石村與谷城縣、南漳縣交界，距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有40多公里，是?？悼h最偏遠的村。很多村民對安全常識一無所知、安全意識十分淡薄。

三管石村的情況并不是個例，許多村民在勞作、生活、出行中，常因安全意識淡薄、安全防護不力等滋生風險。

“識險才能除險、避險、搶險，但如何識險成了農(nóng)村干部群眾開展綜合減災的‘攔路虎’?！秉S堡鎮(zhèn)分管應急管理工作的李明說。全面徹底地排查、辨識風險，是綜合減災工作的關鍵。讓村民學會識險、除險、避險、搶險、自救，在面臨災害事故風險時能夠做出正確的選擇，才是防范化解農(nóng)村災害事故風險的首要之策。

為此，?？悼h專門編寫了農(nóng)村常用安全常識培訓課件，提供給村級組織培訓使用。借助該課件，?？悼h組織開展300場次的培訓。同時，該縣組織駐村隊員、鎮(zhèn)村干部，敲門入戶開展安全宣傳，最大限度地將安全、應急等方面的知識和技能送到群眾面前，充分發(fā)動群眾參與農(nóng)村綜合減災工作，讓群眾在思想上筑牢安全防線、行動上提升安全素質(zhì)，達到防范災害和事故的目的。

該縣邀請專家并組織相關部門有效排查風險，編制《保康縣農(nóng)村各類風險隱患清單》。清單中包含用電用火、使用儲存危險物品、接觸使用有毒有害物質(zhì)、農(nóng)村道路交通、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)作業(yè)、地質(zhì)災害、洪澇災害等20個領域風險隱患的現(xiàn)象和狀態(tài)，可以幫村級組織照單排查、復制式推進整改。

今年7月，馬良鎮(zhèn)老林埡村信息員王先蘭成功預警了一處小型滑坡，安全轉(zhuǎn)移2戶7人。“別小看這張清單，它解決了我們不知道查什么、怎么查的問題?！蓖跸忍m說。

風險隱患排查出來了，整改又成了難題。馬良鎮(zhèn)南埡村黨支部書記胡世祥表示，農(nóng)村有相當一部分隱患無人整改、無錢整改、無法整改，其中既有生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風險隱患，也有自然災害風險隱患，還有群眾在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的風險隱患。

對此，?？悼h建立農(nóng)村安全風險分級分類管控機制，對辨識出來的一般風險隱患，由村級組織負責整改落實；對拒不整改、存在非法違法行為、重大隱患，或涉及相關職能單位的，向鎮(zhèn)政府或有關部門報告，加以整改。

建強村級應急能力

在馬良鎮(zhèn)漆園林集中安置點，一塊長達20多米的展板上標明了包括觸電、滅火、中毒、機械傷害、有毒物咬傷、燒傷燙傷等13個類型突發(fā)事件的現(xiàn)場處置方案，內(nèi)容包括群眾急救、自救、互救的方法和注意事項，簡便易懂，得到了安置點群眾的交口稱贊。

為提升村級應急能力，?？悼h不惜投入重金，建成覆蓋全縣的應急廣播系統(tǒng)，緊急預警信息可實現(xiàn)直通村組，并利用各村（社區(qū)）的村民活動中心、居民小區(qū)等，共建共享500多個應急避難場所，每個村還儲備了一定數(shù)量的森林防火、防汛、消防等應急裝備和物資。

堰埡村黨支部書記宦吉成表示，許多村組距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城較遠，面對突發(fā)災害，等待縣、鎮(zhèn)應急隊伍救援，只會錯失良機。

為此，保康縣建立以村黨員干部、村民兵應急分隊隊員、護林員、志愿服務隊、災害信息員為主體的應急小分隊。面對村級應急小分隊專業(yè)性不強的問題，該縣組織縣消防救援大隊、森林消防隊伍，指導村級應急小分隊開展防滅火、防汛搶險、道路交通事故應急救援等應急演練和培訓，為群眾開展應急處置提供示范。目前，?？悼h已建立287支應急小分隊。

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