“這是您換證需要的材料清單，有哪里不明白可以問我”“還缺少一些材料，需要及時(shí)補(bǔ)充”“材料準(zhǔn)備好后，及時(shí)提交上來(lái)，我們提前受理”……前不久，江蘇省無(wú)錫市應(yīng)急管理局主任科員王冬青多次來(lái)到安全生產(chǎn)許可證快要到期的無(wú)錫興達(dá)泡塑新材料有限公司提供上門服務(wù)，確保其在安全工作過關(guān)的情況下，不因換證影響正常生產(chǎn)。

保住市場(chǎng)主體，就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就能夠化危為機(jī)、贏得未來(lái)。疫情發(fā)生后，大量市場(chǎng)主體面臨著前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)，為了把失去的時(shí)間和機(jī)會(huì)搶回來(lái)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)摁下“加速鍵”。無(wú)錫市應(yīng)急管理系統(tǒng)樹立“抓安全生產(chǎn)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”意識(shí)，通過嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)兩手抓，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)保穩(wěn)定，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

防風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)管聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)

“?；穬?chǔ)罐液位過低，一旦混入空氣并遇明火會(huì)有燃爆危險(xiǎn)，請(qǐng)立即查看！”近日，江陰危化品應(yīng)急救援基地值班員接到一企業(yè)?；穬?chǔ)罐低液位警報(bào)，隨即電話通知該企業(yè)安全員立刻前去查看。經(jīng)查，原來(lái)是工人在卸料時(shí)觸發(fā)了低液位傳感器。

一場(chǎng)虛驚的背后，是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在?；菲髽I(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

“有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重，也是做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)的前提?！睙o(wú)錫市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)周愛明說。登錄該局建立的?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，全市59家重大危險(xiǎn)源企業(yè)的152個(gè)危險(xiǎn)源點(diǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)盡收眼底，394路視頻、1574個(gè)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)重大危險(xiǎn)源相關(guān)安全數(shù)據(jù)。無(wú)錫市應(yīng)急管理局推行“線上監(jiān)測(cè)預(yù)警+線下靶向執(zhí)法”的新型安全監(jiān)管模式，為創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

管住了危化品企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)源，并沒有讓無(wú)錫市應(yīng)急管理局的工作人員松口氣，因?yàn)閿[在他們面前的難題還有很多。對(duì)工貿(mào)行業(yè)?；返谋O(jiān)管，便是其中之一。

行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，老企業(yè)沒有配套“三同時(shí)”建設(shè)，欠賬多，?；肥褂们闆r復(fù)雜，相關(guān)法律適用不明確，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范……在對(duì)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)?；繁O(jiān)管的過程中，一個(gè)個(gè)棘手問題擺在大家面前。

就業(yè)穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。如何確保工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全平穩(wěn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)？“確定突出問題后對(duì)癥下藥，首先要明確標(biāo)準(zhǔn)?！睙o(wú)錫市應(yīng)急管理局基礎(chǔ)處處長(zhǎng)吳啟平介紹，無(wú)錫市每個(gè)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)領(lǐng)一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，通過排查整治，搜集數(shù)據(jù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擬定同類型企業(yè)的整改標(biāo)準(zhǔn)，探索制定符合本地實(shí)情的地方規(guī)范與指導(dǎo)性意見。

目前，該市研究制定了《冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)?；肥褂谩?chǔ)存安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，下一步將建立本市冶金等工貿(mào)行業(yè)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控監(jiān)管工作機(jī)制，明確企業(yè)安全管理要求和政府部門監(jiān)管要求。

在圍繞“六穩(wěn)”“六?！狈?wù)的過程中，無(wú)錫市應(yīng)急管理局不放松監(jiān)管，嚴(yán)抓安全生產(chǎn)工作，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為牽引，營(yíng)造安全穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

“請(qǐng)問是市專治辦嗎？我要舉報(bào)……”今年6月，無(wú)錫市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治辦公室接到了某市民的舉報(bào)電話，稱該市1家公司在被責(zé)令關(guān)停后，將產(chǎn)品偷偷轉(zhuǎn)移到另外2家公司繼續(xù)生產(chǎn)。接到舉報(bào)線索后，無(wú)錫市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立即行動(dòng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，對(duì)3家公司存在的違法行為立案調(diào)查。1個(gè)月后，舉報(bào)市民拿到了市應(yīng)急管理局發(fā)放的5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

為防止不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)借復(fù)工復(fù)產(chǎn)之機(jī)死灰復(fù)燃，無(wú)錫市應(yīng)急管理局不斷推進(jìn)違法違規(guī)“小化工”專項(xiàng)整治工作。今年4月，該局設(shè)專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)市民舉報(bào)“小化工”企業(yè)違法違規(guī)行為，以營(yíng)造濃厚的專項(xiàng)整治氛圍，上述舉報(bào)實(shí)例便是其生動(dòng)實(shí)踐。

除了通過有獎(jiǎng)舉報(bào)發(fā)揮警示作用外，無(wú)錫市應(yīng)急管理局還有其他“殺手锏”。

今年7月，無(wú)錫市宜興市孫氏化工有限公司因違法儲(chǔ)存?；?，被宜興市應(yīng)急管理局依法嚴(yán)肅查處。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)出具化學(xué)品檢查結(jié)果告知單，并將案件第一時(shí)間移送至公安機(jī)關(guān)，完成了快速精準(zhǔn)打擊。

現(xiàn)場(chǎng)出化學(xué)品檢查結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)處罰、連夜取締，這在之前是很難實(shí)現(xiàn)的?！耙郧靶枰鸦瘜W(xué)品樣品送到上海化工研究院檢測(cè)認(rèn)定后，再進(jìn)行執(zhí)法處罰，要等一周，往往在我們拿到結(jié)果時(shí)，企業(yè)早已銷毀‘證據(jù)’了。”無(wú)錫市應(yīng)急管理局?；幐碧庨L(zhǎng)沈偉鋒告訴記者。

面對(duì)查與處之間的檢測(cè)時(shí)間差，無(wú)錫市應(yīng)急管理局逆向突破，把上?；ぱ芯吭旱募夹g(shù)檢測(cè)專家請(qǐng)到了現(xiàn)場(chǎng)，利用先進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)物料，當(dāng)場(chǎng)出檢測(cè)結(jié)果，連夜處罰、取締，不僅打擊了涉事企業(yè)，也對(duì)其他心存僥幸的違法違規(guī)“小化工”企業(yè)起到了震懾作用。

保穩(wěn)定

服務(wù)追求優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新

“管大”、“托小”、抓“鏈條”……無(wú)錫市應(yīng)急管理局針對(duì)不同企業(yè)規(guī)模，對(duì)癥下藥，在保穩(wěn)定、護(hù)安全上創(chuàng)新理念。

“多虧了市應(yīng)急管理局人員多次上門指導(dǎo)，讓我們很順利地?fù)Q了證，一點(diǎn)兒都沒耽誤生產(chǎn)?！?無(wú)錫興達(dá)泡塑新材料有限公司總經(jīng)理?xiàng)铉鞲屑さ卣f。該公司是無(wú)錫市一家大型民營(yíng)塑化企業(yè)集團(tuán)，也是市應(yīng)急管理局實(shí)施重大項(xiàng)目企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)政策的受益者。

“對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊，對(duì)于合法合規(guī)企業(yè)，我們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！睙o(wú)錫市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)華文明介紹，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)錫市應(yīng)急管理局加大援企力度，對(duì)市內(nèi)重大項(xiàng)目企業(yè)提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保其有序正常運(yùn)營(yíng)。

“管大”也“托小”，針對(duì)小微企業(yè)數(shù)量多且安全管理基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員普遍“不會(huì)管”“管不好”等問題，無(wú)錫市應(yīng)急管理局在宜興市、江陰市、新吳區(qū)等地試點(diǎn)小微企業(yè)“安全托管”，引入第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供安全服務(wù)。

“安全管理意識(shí)增強(qiáng)了，臺(tái)賬有了，風(fēng)險(xiǎn)四色圖建起來(lái)了，安全管理人員知道企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，重點(diǎn)該抓什么地方……”說起小微企業(yè)安全工作發(fā)生的變化，宜興市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)陳進(jìn)川的語(yǔ)氣里難掩自豪。

嚴(yán)格把關(guān)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，是推動(dòng)該項(xiàng)活動(dòng)取得成效的關(guān)鍵所在。為此，宜興市應(yīng)急管理局做了不少工作。

陳進(jìn)川介紹，宜興市應(yīng)急管理局嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行“末位淘汰”制，即有資質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)在進(jìn)入市場(chǎng)之前，其托管員必須參加市應(yīng)急管理局組織的培訓(xùn)，而最終考試成績(jī)排在后30%的，不予發(fā)放上崗證。除此之外，該局還對(duì)托管服務(wù)進(jìn)行全程把關(guān)：明確數(shù)量，規(guī)定每家服務(wù)機(jī)構(gòu)每年服務(wù)的小微企業(yè)數(shù)不得超過20家，且必須為每家小微企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)36次；出臺(tái)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)考核辦法，定期對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查考核；實(shí)行“連坐制度”，如小微企業(yè)在檢查中存在較大安全隱患，則托管服務(wù)機(jī)構(gòu)一并受到處罰。

試點(diǎn)成效顯著，無(wú)錫市應(yīng)急管理局將其推廣，如今該市約9000家小微企業(yè)被納入“安全托管”范圍。

此外，無(wú)錫市應(yīng)急管理局在新吳區(qū)試點(diǎn)安全伙伴制度，以確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

“今天約克（無(wú)錫）空調(diào)冷凍設(shè)備有限公司的安全管理人員邀請(qǐng)專家，去他們結(jié)對(duì)子的供應(yīng)商廠區(qū)指導(dǎo)安全管理工作。我們作為這個(gè)活動(dòng)的推動(dòng)者，經(jīng)常受邀參加。”剛從安全伙伴現(xiàn)場(chǎng)回來(lái)的新吳區(qū)應(yīng)急管理局基礎(chǔ)處處長(zhǎng)聶新宇向記者介紹。

安全伙伴活動(dòng)是新吳區(qū)應(yīng)急管理局首創(chuàng)的。為實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全生產(chǎn)，新吳區(qū)應(yīng)急管理局創(chuàng)新服務(wù)理念當(dāng)“月老”，推動(dòng)下游企業(yè)與供應(yīng)商結(jié)成安全伙伴，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)帶小企業(yè)，以提高整體安全水平。

通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國(guó)）有限公司是此次活動(dòng)的先行企業(yè)之一，與位于新吳區(qū)的4家供應(yīng)商企業(yè)結(jié)為了安全伙伴，并根據(jù)每家供應(yīng)商的特點(diǎn)提供精準(zhǔn)幫扶。例如，近期有家供應(yīng)商正在進(jìn)行工廠搬遷，該公司全程跟進(jìn)了解，幫助供應(yīng)商工廠開展消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收備案準(zhǔn)備工作等。

參與安全伙伴活動(dòng)，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)?！叭绻?yīng)商出現(xiàn)安全事故，不僅影響自身的生產(chǎn)發(fā)展，也會(huì)影響整條產(chǎn)業(yè)鏈的正常經(jīng)營(yíng)，甚至影響上游企業(yè)的聲譽(yù)?！眳⑴c該活動(dòng)的一企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。

今年，在新吳區(qū)應(yīng)急管理局的推動(dòng)下，該區(qū)的16家規(guī)模以上企業(yè)帶動(dòng)了近50家供應(yīng)商參與安全伙伴活動(dòng)?！跋乱徊?，我們會(huì)總結(jié)先行經(jīng)驗(yàn)，逐步讓更多的企業(yè)參與，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全市?！甭櫺掠钫f。

創(chuàng)新服務(wù)永不止步。新吳區(qū)還不斷豐富該活動(dòng)的形式和內(nèi)容。目前，新吳區(qū)相關(guān)企業(yè)的安全高管、專家在區(qū)應(yīng)急管理局的組織下，成立了HSE（健康、安全、環(huán)境）志愿者沙龍，定期深入小微企業(yè)排查隱患、指導(dǎo)安全工作。下一步，該區(qū)應(yīng)急管理局將計(jì)劃推動(dòng)同行業(yè)企業(yè)之間安全牽手，分享安全管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)生產(chǎn)安全。

“安全是發(fā)展的根本，接下來(lái)，我們?nèi)詫@‘六穩(wěn)’‘六?！?，嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好安全的環(huán)境?！敝軔勖髡f。

關(guān)鍵詞： 江蘇省 無(wú)錫市 應(yīng)急 管理系統(tǒng)