今年，多地打擊重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假專項行動，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行的違法犯罪行為，其中不乏部分企業(yè)仍然鋌而走險頂風(fēng)作案，那么弄虛作假的行為包括哪些？為何屢禁不止？又該如何破局呢？ 

今年以來，各地生態(tài)環(huán)境部門會同公安、檢察機(jī)關(guān)，扎實開展嚴(yán)厲打擊危險廢物違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，重拳打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。截至2021年10月，全國共查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件270起，合計罰款4900余萬元，專項行動取得明顯成效。今日，生態(tài)環(huán)境部公布重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控弄虛作假查處典型案例，再次加強(qiáng)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假警示。 　

上述案例表明，對數(shù)據(jù)弄虛作假，篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為是中央環(huán)保督察工作中的重中之重。罰款、責(zé)令整改乃至追究刑事責(zé)任，并由生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行公示，一切都表明了國家對監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的高度重視。 

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假手段可謂花樣繁多，然而在今年打擊重點(diǎn)排污單位偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假專項行動的大力度整治下，不管何種方式、何種手段都可謂無所遁形。

為何弄虛作假？

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評估污染治理和生態(tài)保護(hù)成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。但在“生命線”上弄虛作假的情形卻屢有發(fā)生，企業(yè)為何冒險造假？

答案相信很多人心知肚明，那就是商業(yè)利益驅(qū)動使然。

在線監(jiān)測設(shè)施弄虛作假，目的就是為了掩飾超標(biāo)排放的違法行為，如果能做到達(dá)標(biāo)排放，就不需要花這么多歪心思去造假。而超標(biāo)排放的現(xiàn)實原因，就是不正常使用污染防治設(shè)施，甚至是根本不使用污染防治設(shè)施，為了省污染治理的錢，讓污染防治設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)施，成為應(yīng)付生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、檢查和執(zhí)法的擺設(shè)，甚至成為超標(biāo)排污的掩護(hù)。

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與作為甲方的建設(shè)單位簽訂了相關(guān)合同，那么就意味著前者接受了甲方的購買服務(wù)。甲方提出違規(guī)要求后，部分第三方機(jī)構(gòu)會受制于利益，提供有悖環(huán)境公共價值取向和專業(yè)獨(dú)立性的服務(wù)。 　

激烈的競爭讓環(huán)保監(jiān)測及服務(wù)成為名副其實的市場“紅?！保尅靶男g(shù)不正”的企業(yè)獲取了更大的市場缺口，繼而占據(jù)更大的市場份額，收獲更多的經(jīng)濟(jì)利益。加之在相關(guān)監(jiān)管的缺位以及低廉的違法成本的“刺激”下，一些環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)愈加有恃無恐，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)評造假、治污變護(hù)污，不惜成為環(huán)保違規(guī)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的幫兇，為一己私利損害生態(tài)環(huán)境。

然而隨著環(huán)境執(zhí)法的力度正在不斷加強(qiáng)，打擊力度逐步加大，未來還將有更多的罰款、刑事處罰等相關(guān)法律處罰添加進(jìn)來，環(huán)境違法的成本大大增加，將促進(jìn)工業(yè)企業(yè)規(guī)范治理、規(guī)范監(jiān)測，從而進(jìn)一步釋放環(huán)境治理的需求，環(huán)保企業(yè)也應(yīng)該注意到這一趨勢，提高治理效果，更加規(guī)范地運(yùn)營，從而規(guī)避法律風(fēng)險。

該如何破局？

“十四五”期間，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了數(shù)據(jù)支撐，生態(tài)環(huán)境部不斷加大了對自動監(jiān)測設(shè)備弄虛作假違法行為的打擊力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，打好嚴(yán)懲弄虛作假的“組合拳”。加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管工作，規(guī)避數(shù)據(jù)造假問題。

01-建立“環(huán)保征信”

在線數(shù)據(jù)失真不僅使環(huán)境管理失去指向性，影響環(huán)境部門的公信力，反而讓違法的企業(yè)獲得利潤，守法守規(guī)的企業(yè)市場競爭力不足。

對于在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為應(yīng)建立“環(huán)保黑名單”，將造假行為的運(yùn)維實施方及指揮方，有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等環(huán)境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故、信用評價結(jié)果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會公布。對于運(yùn)維企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售、銀行貸款、企業(yè)上市、優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行加以限制。對于真正的實施人員和指揮人員將其違法行為納入個人征信。

02-不定期“四方督察”

自2014年運(yùn)維單位資質(zhì)取消，運(yùn)維單位具備獨(dú)立法人資格即可進(jìn)行在線監(jiān)測運(yùn)維活動。在線監(jiān)測運(yùn)維單位資質(zhì)取消后，運(yùn)維市場開始逐漸變亂，運(yùn)維單位管理水平參差不齊、運(yùn)維人員技能水平高低不一，進(jìn)而導(dǎo)致在線監(jiān)測設(shè)備的不正常運(yùn)行，甚至數(shù)據(jù)造假的情況層出不斷。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立當(dāng)?shù)剡\(yùn)維市場規(guī)范，通過制訂和完善運(yùn)維單位準(zhǔn)入、競爭及服務(wù)內(nèi)容等規(guī)則，幫助排污單位選擇運(yùn)維水平較高、技術(shù)力量強(qiáng)的運(yùn)維單位運(yùn)維監(jiān)控設(shè)施。還應(yīng)定期對運(yùn)維單位進(jìn)行考核，充分提高運(yùn)維單位的管理能力和運(yùn)維人員的技能水平，減少因為管理和技能引起的在線數(shù)據(jù)異常。

政府為數(shù)據(jù)歸真做了動態(tài)管控、質(zhì)控系統(tǒng)、比對監(jiān)測等方面內(nèi)容，但是設(shè)備和系統(tǒng)是死的，必然會存在一些漏洞。所以在軟件和硬件監(jiān)管的同時，還需要不定期對在線監(jiān)測開展第四方督察，從軟件、硬件、安裝、預(yù)警落實等方面進(jìn)行督察，不僅讓在線數(shù)據(jù)做到真，還應(yīng)讓數(shù)據(jù)精和準(zhǔn)，真正的讓在線監(jiān)測數(shù)據(jù)成為環(huán)境治理的有效技術(shù)手段。

03-提高運(yùn)維人員素質(zhì)

目前很多一線運(yùn)維人員，年齡小，都是剛剛大學(xué)畢業(yè)，社會經(jīng)驗不足，心里承受能力小。在承受甲方企業(yè)的壓力逼迫或者誘惑的同時，還需要承受公司的考核壓力，導(dǎo)致一線運(yùn)維人員逐漸的失去了自己的原則，開始接收，開始妥協(xié)。一旦妥協(xié)就是違法，不僅會面臨民事責(zé)任、刑事責(zé)任，還會對公司造成嚴(yán)重的影響。所以運(yùn)維人員需要時刻堅守原則，底線不能觸碰。

04-明確法律法規(guī)紅線

杜絕數(shù)據(jù)造假的一個重要手段就是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。完善污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范、處罰依據(jù)，加大對環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，提高數(shù)據(jù)造假的違法成本?！?/p>

讓利劍長懸頭頂，企業(yè)不知道生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門哪一天會來執(zhí)法檢查，而且一旦被抓住在線監(jiān)測設(shè)施弄虛作假，會有嚴(yán)厲的處罰，甚至被拘留、被判刑，企業(yè)自然不敢違法，從而增強(qiáng)守法自覺性。只有從根本明確風(fēng)險紅線，讓環(huán)保數(shù)據(jù)造假者沒有空子可鉆。

該如何自檢？

排污企業(yè)作為監(jiān)管主體之一，與運(yùn)維單位等第三方治理機(jī)構(gòu)等所有涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)有關(guān)人員，都將按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。作為監(jiān)管部分最弱的部分，排污企業(yè)也需要注意以下幾方面：

01-定期自檢

企業(yè)作為被監(jiān)管主體，也有義務(wù)進(jìn)行自檢自查，定期查看運(yùn)維人員的運(yùn)維記錄，一旦遇到問題主動上報及時配合運(yùn)維人員進(jìn)行解決，避免非人為的數(shù)據(jù)異常等無謂的風(fēng)險。

02-明確責(zé)任

由于污染源自動監(jiān)測控設(shè)備有著極強(qiáng)的專業(yè)性，易在日常運(yùn)行情況和維修中出現(xiàn)紕漏，嚴(yán)重時甚至?xí)a(chǎn)生違法情況，一旦出現(xiàn)問題企業(yè)負(fù)責(zé)人與第三方運(yùn)維公司都將承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境行政法律責(zé)任。

03-提升要求

環(huán)境執(zhí)法的力度的不斷加強(qiáng)，違法成本的不斷加大，都在促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提高對環(huán)境違法問題的重視程度，也同時要求環(huán)保企業(yè)提高治理效果，更規(guī)范地運(yùn)營，才能更好的規(guī)避法律風(fēng)險。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境管理 環(huán)境監(jiān)測 在線監(jiān)測