切實提升對違規(guī)違法“減假暫”的監(jiān)督實效
違規(guī)違法“減假暫”是全國政法隊伍教育整頓集中整治的“六大頑瘴痼疾”之一。近年來發(fā)生的“孫小果案”“郭文思案”“紙面服刑案”等違規(guī)違法“減假暫”案件,引起社會高度關(guān)注,嚴重損害司法公信力,嚴重危害法治權(quán)威,嚴重影響罪犯教育改造效果。整治違規(guī)違法“減假暫”是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,落實黨中央決策部署的重要舉措,對于打擊司法腐敗,促進完善刑罰執(zhí)行制度,完善檢察監(jiān)督制度,厚積刑罰執(zhí)行公平正義,厚植黨執(zhí)政的政治根基具有重要意義。
違規(guī)違法“減假暫”問題的查糾整改是確保教育整頓取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整體來看,各地檢察機關(guān)在推進力度、整改效果上還存在一些問題。如,有的地方自我監(jiān)督不夠,錯誤認為違規(guī)違法“減假暫”與檢察機關(guān)關(guān)系不大,沒有看到每一個違規(guī)違法“減假暫”背后都有檢察機關(guān)失職失責(zé),對檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)是否存在檢察人員履職不到位等情況查擺不到位;有的地方部署工作不夠主動,基礎(chǔ)工作準備不扎實;有的地方查糾問題不夠深透,發(fā)現(xiàn)問題浮于表面,未深入分析背后的深層次原因;有的地方核查措施不夠有力,對疑似違規(guī)違法案件停留于簡單查閱卷宗,未采取有效措施深入調(diào)查核實,導(dǎo)致一些違規(guī)違法案件沒有得到依法糾正。
影響查糾整改效果的主要原因是思想認識不深刻,工作措施針對性不強。對整治違規(guī)違法“減假暫”重要性、緊迫性認識沒有跟上,表現(xiàn)在工作中就是不積極不主動,對整體工作未思考未謀劃,準備不足溝通不夠,造成工作被動、推進緩慢。對違規(guī)違法“減假暫”的表現(xiàn)、特點、規(guī)律分析不夠,沒有找準工作的切入點和結(jié)合點,造成工作舉措針對性不強,工作重點不突出,力量分配不科學(xué),工作成效不明顯。
進一步強化認識,增強政治主動性。抓實抓好違規(guī)違法“減假暫”整治工作,樹立正確的檢察監(jiān)督觀念是前提。一方面要堅持整治的正確方向。教育整頓整治的是違規(guī)違法“減假暫”,但是依法依規(guī)的“減假暫”仍要全面開展,不能因為害怕承擔(dān)司法責(zé)任,對符合“減假暫”條件的罪犯不提請、不審查、不裁定,導(dǎo)致罪犯非正常死亡,從“亂作為”轉(zhuǎn)向“不作為”,從一種傾向轉(zhuǎn)向另一種傾向。檢察機關(guān)要切實加大力度,督促糾正錯誤做法,確保罪犯依法依規(guī)獲得減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。另一方面,要堅持刀刃向內(nèi),全面審查檢察履職情況。教育整頓是對司法機關(guān)的一次全面體檢,檢察機關(guān)也不例外,要通過組織自查自糾,以及分析司法行政機關(guān)、審判機關(guān)存在的問題,反思檢察履職不到位問題,不斷改進持續(xù)提升,推動教育整頓走深走實。
進一步細化措施,提升整改針對性。要充分發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢。實踐證明,監(jiān)獄巡回檢察是發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法“減假暫”的有力武器。各地檢察機關(guān)要把查糾違規(guī)違法“減假暫”和監(jiān)獄巡回檢察有機結(jié)合起來,不斷發(fā)現(xiàn)并解決“減假暫”工作中的深層次問題。要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪職能作用。緊密結(jié)合“司法人員職務(wù)犯罪偵查百日攻堅行動”,加大查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作力度,嚴肅查處違法辦案等司法腐敗問題,為教育整頓提供有力的檢察履職支撐。要充分發(fā)揮檢察機關(guān)全程同步監(jiān)督優(yōu)勢。在刑罰變更執(zhí)行的全過程,緊盯“九類重點案件”,分門別類建立臺賬,對重點人員、重點問題“過篩子”,嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān),逐一明確整治責(zé)任人、時間表、路線圖,確保問題整改到位。
進一步優(yōu)化制度,實現(xiàn)效果持續(xù)性。要以制度思維和制度方式根治違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾,促進整改措施制度化、整改成果長效化。抓好建章立制,制定“減假暫”辦案工作指引等制度文件,規(guī)范案件辦理程序和標準,健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制,扎緊織密制度的籠子,從源頭上防止違紀違法問題發(fā)生,營造良好執(zhí)法司法環(huán)境。通過整治違規(guī)違法“減假暫”,努力推動形成一批管系統(tǒng)管長遠的制度機制成果,提升監(jiān)督實效,促進刑罰變更執(zhí)行更加公平公正。
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